摘 要：本文基于笔者多年从事建筑工程质量管理的相关工作经验，以建设单位对工程质量管理为研究对象，论文首先探讨了建设单位对工程质量管理的主要任务，进而分析了当前建设单位对工程质量管理中存在的问题，在此基础上，笔者给出了具体措施，最后，笔者结合曾负责的雨水泵站项目，详细论证了建设单位对工程质量管理的流程。全文是笔者长期工作实践基础上的理论升华，相信对从事相关工作的同行有着重要的参考价值和借鉴意义。
关键词：建设单位 工程质量管理 实施 监理 机制
1 建设单位在施工前期的准备工作
1.1 确定工程质量要求和质量目标
新建新梅路雨水泵站工程，该泵站泄水面积为111.77公顷，占地面积约1630 m2，泵站建设规模为9.2 m3/s，同时设有污水截污设施1座，总投资3747万元。
质量要求：确保工程达到“市优质工程”。
质量目标：项目质量目标评定依据建筑安装工程评定标准、国家建筑规范及市有关法规。分部、分项优良率达到90%以上，合格率100%。
1.2 成立建设单位项目管理组织机构
根据本工程施工复杂，分项工程多的特点，我公司决定建立一个由各专业人员组成的建设单位工程项目管理部。成员包括：项目经理、前期配套协调负责人、工程技术负责人、投资控制负责人、内业负责人。项目部制定了各级项目管理人员的岗位职责、工作标准。编制了项目管理流程图，明确了各级项目管理人员的权限，根据项目质量管理的需要，制定了项目质量管理制度和管理方法。
1.3 编制建设单位工作流程图
项目施工必须按科学的程序办事。编制建设单位工作流程图的目的是为了明确业主究竟应做什么工作，在什么时间去做，怎么去做工作。从而对各个阶段的质量控制做到心中有数（如图1）。
1.4 项目设计阶段的质量管理与控制
（1）做好设计管理工作。
工程设计是工程建设的灵魂，设计质量的优劣是直接影响工程建设成败的主要因素，项目部特别强调设计管理和过程控制。加强设计管理是提高运营效率、降低建设成本、合理缩短工期、特别是保证工程质量的重要手段。该雨水泵站工程由于前期规划工作准备充分，在可行性研究阶段，项目规划的基本参数己确定。
我们于2013年3月着手开展泵站设计招标工作，邀请了上海多家有实力的设计院参与，经过专家评委的严格评审，上海市城市建设设计研究院的方案获得最高分。对于本工程项目，我们结合其他方案的特点进行了优化。
①为降低成本、加快进度，原设计外墙铝板装饰幕墙改为涂料。②主要设备均采用市场上主流品牌，确保泵站后期运营的安全、高效实用。
（2）设计过程控制。
1）做好设计策划，使设计有良好的开端。
2）保证接口畅通，提高设计的整体质量。
①明确接口对象：在IS09001标准的“设计控制”中，项目部作为设计协调部门，指定专人对口城建院。②严格程序文件：项目部与设计院之间的传递以联系单、任务书等书面形式进行：必要时，召开协调会，并以会议纪要的形式确认。
2 项目实施阶段的质量管理与控制
2.1 项目招投标
项目部在抓好廉政建设的同时，切实抓好项目招投标工作。运用市场机制，实行合理低标中标办法，对设计、勘察、施工、监理单位进行了严格的资质审查。
施工、监理队伍是施工质量控制的主体，施工、监理队伍的素质是施工质量的决定因素之一。精选施工、监理队伍，防止素质差、能力低的队伍进入建设工地，是进行工程质量控制的重要手段。在泵站项目招投标过程中，遵循公开、公平、公正的原则，通过公开招标来确定参建队伍。本工程招标阶段，对参与投标单位的资质条件、企业性质及工程经验等都规定了硬指标。参加监理投标的监理单位必须具有国家统一颁发的甲级监理资质，并有相关工程监理经验等，规定参加投标的施工单位必须是具有相应资质，并承揽过类似的工程项目。
根据上述原则和方法，我们比较科学的安排招投标顺序，先行组织监理招投标，确定监理单位后，让其参与我们的施工招标。我们通过建筑业网上公开发布信息，有四家单位参与监理投标工作，经过招投标评审委员会对投标单位的监理大纲及商务报价的综合评定，最终确定上海智达工程顾问有限公司为本工程的监理单位。实践证明，让监理单位提前介入工程，与建设单位一起审图、施工招标等工作，有利于监理单位有充分的时间熟悉工程特点，以便在施工单位正式开工后协助建设单位，做好各项管理协调工作。在选定监理单位的基础上，2013年7月进行施工招投标，有4家建筑企业参与竟标，经过对技术标和商务标的综合评定，确定上海新河市政建设有限公司为中标单位。
2.2 工程质量管理与控制的合同措施
合同管理是本项目管理的核心，加强合同管理、发挥合同效力是进行质量控制的有效手段之一。项目部通过严密的合同条款使各承包商分清了各自的责任，并利用严格的奖罚措施来规范其行为，保证工程建设质量目标得以实现。
我们在合同中对工程建设的质量要求作了详细的阐述。对于承包商材料的采购、付运、检验和试验以及施工工艺等要求在合同中有比较详细的规定。同时要求承包商建立健全质量保证体系，做好安全管理工作。为了分清质量责任，项目部特别注意各合同之间质量条款的相互补充，以防止质量责任不清甚至质量责任空白现象出现。例如，在与总包单位的合同中我们这样规定：对建设单位另行组织招标发包的项目，总包单位同时承担总承包管理、协调配合施工的责任如下：（1）总承包管理、工期协调、提供工作面、产品保护；（2）各系统安装工程室外工程的配合施工、缺陷修补；（3）配套设备供应商负责安装工作，并负责接口处的缺陷修补，收头处理和预埋件的制作安装和埋设工作。
对于半成品的保护，我们在合同中明确规定各承包商需负责对其所安装的设备和管道等工程半成品进行保护，直至项目签署最终验收证明：由于承包商保护措施不当等原因引起的管道、设备等污染、受损，承包商需无偿更换。这样就加强了各承包商对自己未完工程半成品的保护，保证中间产品的质量。另外，在合同条款中，我们还规定了严厉的奖惩措施，如“在质量检查评定中，如果分部分项工程未达到质量标准，将不予结算。对于存在质量隐患的项目，承包商必须返工重做，并承担由此造成的一切经济损失”。将工程质量与承包商的经济利益通过合同条款予以明确，使承包商认识到工程建设出现质量问题，不仅企业的信誉受到影响而且经济上也会有很大损失。
我们在施工及监理合同中，质量目标非常明确。本工程是确保优质工程。如果施工单位或监理单位达不到质量目标，根据合同附件，其将承担合同金额2%的罚金。这样，施工方和监理方就一定会调集强有力的班子，其上级部门在安排材料机械物资等方面也会予以倾斜，以确保质量目标实现。
2.3 建立信息沟通机制，确保工程质量
信息沟通对于项目质量管理来说极其重要。对项目实施过程中的口头、书面或其它方式的沟通进行管理，保证项目的所有相关利益者之间能够进行通畅、高效的沟通；保证信息传递的有效性、正确性、及时性；保证项目的所有相关利益者能够对项目的目标、计划和任务达成一致的理解，从而确保准确无误的实现项目目标。信息沟通既有纵向信息沟通―― 即由下而上的工作汇报式沟通，由上而下的发布决策式沟通，又有横向信息沟通一一即项目管理人员之间、部门之间、承包商与设计单位、承包商与监理单位、设计单位与监理单位之间的信息沟通。
为了确保信息沟通的制度化，为此项目部制定了一个信息沟通网络（见图2），对相关的沟通制定了规章制度，有如下几点。
（1）要求在项目实施过程中，项目部每周召开各承包商、监理工程师、项目部相关专业人员召开一次信息交流会，会上各有关人员要通报工程的进展情况、工程质量情况、设计与实际是否存在矛盾、施工的人力及设备问题、工程资金问题。（2）每月召开一次工程总结会，对一个月的工程进度、质量情况进行总结，检查审核质量检测记录，并审核工程支付报表。（3）每个工作日要求监理工程师与承包商的技术人员核对当日的施工方案，对照技术图纸检查测量技术数据的正确性。（4）设计院与监理工程师、项目部之间每月至少有一次信息沟通，主要设计人员每月必须有一次到施工现场查看施工情况。每月的信息沟通由监理工程师向设计人员反馈工程进度、工程质量、设计的变更申请、设计与实际存在的矛盾以及相关的补充设计图纸说明，同时设计人员向监理工程师对新交付的技术图纸进行技术交底，必要的话设计人员现场向监理工程师、承包商及项目部有关人员进行技术解答。（5）每次信息沟通，均需做好书面记录，并及时归档，便于日后的查询。
2.4 建立工程项目质量保证体系
质量体系是衡量企业质量保证能力的重要依据之一，针对工程项目建立质量保证体系还在于以下几点。
（1）强调预防为主。将质量管理重点从管理结果向管理因素转移，可以有效地防止不合格品的出现，从而减小损耗，降低产品成本。（2）强调过程管理。通过规范的质量检验程序（见图3），控制影响工程项目质量的各种因素，减小或消除质量缺陷的发生；即使产生质量缺陷，也能及时发现并采取纠正措施，使工程项目质量稳定提高。（3）结合工程特点对技术规范未涉及的部分进行补充，同时将质量职能分解给与质量活动有关的各职能部门，单纯由质量部门承担的做法是不可取的。
2.5 对监理工作质量的控制
建设单位对监理的监督控制，主要通过监理工作月报和进行现场监督。监理工作月报主要反映内容之一就是对工程建设质量的控制情况，包括：分项工程、分部工程、单位工程验收，旁站监理和隐蔽工程验收；分项工程验收合格率、优良率统计，施工试验情况、质量事故、暂停施工指令、本期工程质量分析（包括产生工程质量问题的原因和质量对策一览表）等。根据监理月报反映的质量情况，并通过现场勘察来督促监理和施工单位对有关质量问题采取相应措施，共同搞好质量控制，达到质量控制的预期目标。
2.6 进行工程质量管理的制度措施
2.6.1 工程变更管理制度
（1）工程变更的基本情况。
相对于设计图纸，一切工程数量、设计深度、内容、范围上的变化都属于工程变更。由于设计图有遗漏，错误需要进行变更；根据建设单位的要求，可能改变局部设计，增加一些工程项目；无法按原设计要求进行施工或影响工程施工难度等，需进行工程变更；有时施工单位根据自己的施工经验也会提出一些修改意见。工程变更将会使原设计发生变化，重大设计变更一般会影响相应的合同工期也发生变化。只有少数变更对工程项目的工期与投资额影响不大，大部分工程变更将会涉及到工程造价的增减，所以，做好工程变更管理，不仅是保证工程质量的需要，也是控制工程造价和进度的需要。本工程基坑围护设计中，涉及不同的围护方式，由施工单位深化施工方案。但为了完善工程的功能、安全、适用等要求，工程变更是不可避免的。
（2）工程变更的步骤及途径。
根据监理制度和施工实践，工程变更有以下几种途径及相应步骤。
①由建设单位、设计院发出书面变更设计文件，施工单位按照文件内容组织实施。这种变更往往由建设单位方面提出改变或完善设计内容，设计单位按其固定格式出具设计变更文件，并通过建设单位下发。②在由建设单位、设计院、监理、施工单位四方参加的会议上提出问题，共同研究，由设计人员确定，形成设计交底或会议纪要等书面材料可先执行，然后补发正式设计变更文件。③由承包商向监理工程师、设计、建设单位提出的书面文件，经监理、设计、业主签字认可后实施，这种变更往往需要在正式签证前，几方进行磋商取得一致意见后，正式以工程洽商形式几方签证。
2.6.2 深化设计管理制度
以本项目为例，深化设计是伴随着泵站工程电气设备采购的不断深入，对已确定的设备，按照相关技术参数，对原先设计需要作出相应的调整如预留孔、预埋件等。它最终体现项目的功能效果。这一工作要由负责该施工任务的分包商共同参与。总承包负责组织安排分工，按设计、建设单位的初步设计图纸和有关文件提出的具体技术、质量及规范要求，由分包商负责深化设计，总承包履行初步审核和管理职能，设计和建设单位履行最终审核权。
（1）深化设计的基本内容和一般要求。
深化设计是指以建筑设计施工图和有关设计变更及施工规范为依据，结合施工现场实际情况，重点反映构成设计效果的具体做法。它由设计说明、平、立、剖及细部材料、做法规格、加工说明、试验方法、质量检验标准、进口材料设备的性能质量标准等，与其它相关项目的交叉施工，要求亦可在深化设计图中加以注明，以达到承包商施工进展顺利，避免在施工中再次进行修改，造成返工和不必要的经济损失。 （2）深化设计的步骤及一般方法。
①收集设计和建设单位所发的项目标书、招标图（建筑设计图纸）和有关设计规范要求、设计交底、掌握施工现场状况、市场材料采购、加工、劳动力、技术工种配备等情况。②总承包按以上要求向分包商进行设计交底，提出设计注意事项、材料试验、完成日期、审核权限、签证等具体要求。③分包商接到任务后进行深化图纸设计，深化设计必须由经验丰富的工程技术人员组织，必要时请有丰富经验的技师、材料加工、材料供货等相关人员进行研究，确定各细部做法。④深化图报审：由分包商将深化设计图首先报总承包技术部门，审核出来的设计问题由分包商进行修改，由总承包报送设计、建设单位审核批准。⑤设计、建设单位主持深化设计审定会议，由设计、建设单位、监理、总承包、分包商工程技术、设计人员参加，对设计上的问题进行认真研究，确定最佳方案，并由分包商按会议要求进行修改。最后确定由设计和建设单位签证、盖章、印发各相关单位实施。
（3）深化设计应注意的一些问题。
①要了解设计思路和建设单位对工程功能和审美适用要求，掌握工程实际情况，必要时外出参观考察学习，进行设计构思。②深化设计前应按建筑施工图标注的尺寸，测量定位，复核实际结构偏差情况后，方可进行。③根据工程实际和建筑施工图，了解市场材料、设备供应和半成品、成品加工情况。④对重要部位要认真研究，并进行理论计算验证。⑤考虑施工的经济合理并达到理想的设计效果。⑥提供多个设计方案供设计、建设单位、总包审核，选出最佳方案。⑦认真对待审核后提出的修改意见，及时完善报批。⑧深化设计一经审批就成为正式施工图纸，它是施工方案、资料查阅、归档和工程结算的依据。
2.6.3 工程质量消项例会制度
（1）制定工程质量消项例会制度的必要性。
①有效地推进了质量问题的消除和质量的提高。②总包单位、监理、建设单位和分包单位共同参与，减少质量问题多次重复的出现，提高质量验收工作的效率。
（2）工程质量消项例会制度。
①整个施工过程中总包与监理、建设单位及分包单位共同建立了每周一次质量消项例会制度，监理主持召开。②监理根据现场发现的质量问题以书面形式列出，在会上定出解决期限及责任人，同时对上次提出问题落实解决情况，经证实已解决的问题给予消项。③对消项会确定的问题由总包组织监理、建设单位、分包单位有关人员共同检查落实质量问题的处理情况。④质量问题在复查过程中，依然未改正处理的分包单位，总包单位，依据情况对其进行罚款，必要时给予通报批评。
2.6.4 工程质量分析会制度
（1）制定质量分析会制度的必要性。
①将工程质量推向深入。质量管理不是对结果进行管理，而是对工作过程进行管理；不同层次的质量检查不少，但是发现问题如何在施工单位里切实地加以研究解决，却不够重视。②很多人关心的是如何修补工程缺陷，而对预防缺陷发生的研究重视不够；应有目的、有预见的采取有效措施，把施工中常见的质量通病和质量事故消灭在萌芽状态。
（2）质量分析会制度实施。
①由总包单位项目经理或总工主持召开，建设单位、监理、分包单位项目经理、质量负责人参加，每月不少于两次。②各分包单位内部要开展质量分析会，由项目经理、质量负责人参加，对一些关键性已经出现的质量问题以文字形式写出质量不合格原因调查报告。
（3）质量分析会内容。
①对工程实施质量预控，做到心中有标准，施工有标准。②对工程质量趋势进行分析。③分析已经出现的质量问题和可能造成质量问题的潜在因素。④对质量趋势、质量问题，制定出相应的预控、纠正措施。
（4）对质量有广泛影响的质量问题及其产生原因、预防、纠正措施等，以通报、纪要形式及时发布。
3 结论
本人作为这个项目的建设单位负责人，在项目建设过程中应用项目管理中的基本理论，对项目建设过程中建设单位面对的工程质量控制进行了分析研究，并在实际项目质量管理中进行了有效的尝试。通过本项目的实施，本人进一步掌握了项目质量管理基本理论。以下几点经验和体会希望为同行进行类似的质量管理工作提供一定的参考价值。
（1）业主应加强业务学习，努力提高综合素质。
现代建筑的科技含量越来越高，涉及的专业也越来越多，每一个专业都有自己特定的安装空间和技术要求。在整个工程实施质量控制的过程中，作为建设单位管理者如何协调参建各方的关系，如何配合监理加强对施工单位进行质量监督，如何通过合同实现对施工过程的控制，必须考虑其他专业的安装顺序和空间位置，特别是一些交叉部位的细节。如果在技术上考虑不周，极易出现问题，这就给现场管理增加了技术难度。因此建设单位应加强自身的技术培训，专业学习，随时了解掌握新技术、新产品。在工作实践中，将各专业交叉部分技术难点列为工作重点，优先考虑解决。同时，要善于不断总结经验教训，丰富自己的工作经验，处理问题要全面、仔细，把隐患消灭在萌芽状态。
（2）加强合同管理工作。
合同管理是项目管理的重要内容，也是降低工程成本、确保工程质量、提高经济效益的有效途径。项目合同管理应从合同编制开始，至保修日结束终止。加强实施过程中的合同管理，在合同执行期间注重履行合同的效果，这对今后的工程施工进展是否顺利，建设单位是否能有效监管监理、设计、施工单位、分包单位是至关重要的。要对现场管理的工程师灌输“一切管理、控制均按合同约定来监督”这一理念。
（3）加强内外协调工作。
各参建单位就像水，而建设单位就犹如盛水的碗。要端平这碗水，确非易事，关键看管理人员的自身水平。要集思广益，挖掘潜在资源。建设单位应使自己成为一个畅通、高效的信息中心，使信息迅速畅达、准确无误地在各部门间流动、转化、落实。
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