在完成水利部审查评估的《辽宁省黑山县农村饮水安全现状调查评估报告》的过程中，对全县饮水不安全因素进行了认真的调查研究，同时对黑山县城及周边几个重要的建制镇的饮水安全状况进行了专题分析，感到这些地区存在着严重的不安全饮水问题，特别是黑山县城及大虎山镇这些问题更为突出。
1水资源现状
1.1城区现有水源地地下水严重超采
黑山镇、大虎山镇哑铃形城区为贫水区，城区现有供水水源地位于段家乡营盘村、么台子村附近，距离城区分别为8km和4km.属于羊肠河冲积平原，第四纪厚度30~40m。含水岩性为中、粗砂。水化学类型为重碳酸钙钠型，矿化度＞1g/L。地下水赋存条件中等。在段家乡除城区水源地外，还有锦州铁路分局水源地和辽宁西洋特肥有限公司水源地。由于近年来连续干旱和三个水源地对地下水的集中开采，地下水位急剧下降，现状工农业用水年开采量2400万m3，年超采量达880万m3。据县水资源办公室提供的资料，目前已经形成60k㎡的地下水位下降漏斗区，单井出水量仅为设计能力的60%，工农业之间及与居民生活之间争水的问题日趋严重，对城区及水源地所在地段家乡居民生活用水已经构成了威胁，严重制约了地区经济的发展。
1.2城区现有水源地地下水已经造成污染
流经水源地东侧的庞家河就在城区水源地的开采漏斗区内，庞家河主要接纳城区的工业废水和生活污水，为季节性河流，河水补给地下水，这些废水和生活污水已经造成水生动植物灭活，自然对沿河周边的地下水造成一定程度的污染，污染的程度目前尚无较完善的观测资料。加强庞家河对地下水污染的观测已是当务之急，同时采取切实可行的措施加强对排入庞家河的工业废水和生活污水的治理。严格控制水源地的地下水超采，另辟水源，保护现有城区水源地。
2供水水源系统现状
2.1黑山镇现有供水水源系统
黑山镇供水水源地位于段家乡大营盘与么台子之间，目前有开采井11眼，均为管井，井深34～40m，最远处水源井距配水厂1.3km。水源地建成以来，每年开采量稳定在600~700×104m3/a之间，现状日总取水量为2万m3/d，黑山县自来水公司配水厂是黑山镇唯一的配水厂，位于黑山镇南部的段家乡境内，总配水量为2万m3/d，肩负着全镇人民的生活及生产的重担。
2.2大虎山镇现有供水水源系统
1986年大虎山镇自来水公司在镇区以北约3km处，靠近庞家河原有的三眼深井相继报废。由于当时资金有限，经与黑山县自来水公司协商，就近在么台子地区将该公司60年代建成的9#、10#两眼井卖给大虎山镇自来水公司。两眼井的出水能力为4000m3/d。这两眼井位于么台子村后的耕地中，占地300多㎡，采用潜水泵供水，并建有井室和院落。输水管道直径DN300，长度约4km与镇内管网相连接。
3饮水安全存在的主要问题
3.1水量不足、水源井出水量降低、地下水水质污染严重、供需矛盾加剧
按照黑山县城城区总体规划的要求，2010年成立以黑山镇、大虎山镇、黑大新区为一体的城镇。城镇规模的逐渐扩大，城镇人口的扩容增长，城镇用水量逐年增加，要求使用自来水的人口及单位逐年增加，而目前大虎山镇自来水供水能力仅为0.4万m3/d，县城的供水能力也显得不足，远远满足不了城市发展的需要。
另外，由于现有水源地开采量大于补给量，地下水位逐年下降，实际出水量仍有继续减少的趋势，现有的管井损坏严重，造成供水能力不足。
再则，庞家河河底高于段家水源地的自然地面，城区污、废水常年补给水源地地下水，沿河地下水被污染是必然之事。可见黑山城区水源地地下水资源已满足不了城区生活及生产用水的需求。
3.2供水普及率与综合用水定额偏低，亟待开发新水源
人民生活水平的提高，用水量标准也不断提高，城区供水面积也将不断扩大。而黑山及大虎山两镇区现状综合生活用水标准为120L/人。d供水普及率为90%，处于国家制定的中小城市生活用水量120L/人。d～180L/人。d标准的下限，满足不了人民群众的用水要求，影响了城镇的发展。
4建设龙湾水库引水工程的可能性
4.1龙湾水库的水量和水质
龙湾水库是1958年建设的中型水库，总库容7019万m3，设计年供水能力1222万m3/年，可用于城镇供水的能力为1142万m3/年。经县环境保护监测站监测，水质达到国家标准（GB3838—2002）《地表水环境质量标准》Ⅲ类水域使用功能，水质良好，可以作为城镇供水的新水源。龙湾水库引水工程建成后将补充现有水源地的供水不足，实现地下水与地表水的优化调度，合理配置水资源。
4.2龙湾水库引水工程项目前期工作进展
于2005年6月作出了《黑山县龙湾水库引水工程项目建议书》，7月初按市发改委的要求进入可行性研究阶段。在项目建议书的基础上委托沈阳市给水工程勘察设计研究院编制可行性研究报告，7月底编制完《黑山县龙湾水库引水工程可行性研究报告》，待上报省发改委。
4.3龙湾水库引水工程建设内容
龙湾水库引水工程从龙湾水库输水洞取水，经原水输水管道至提升泵站（海拔41.5m）提升后送至龙湾水库家属住宅西侧山坡开阔地处的净水厂（海拔60m），处理后的水在重力作用下经太和镇东邱、包屯、大康屯、罗家，镇安乡景家、孙屯输送到黑山县城东后进入黑大新区加压站，再进入大虎山镇区，输水沿途在重力作用下分别供给太和镇和胡家镇。
工程主要建设内容包括：
（1）原水引水管道；
（2）原水提升泵站；
（3）处理水量3万m3/d净水厂；
（4）输水管道；
（5）黑山加压站；
（6）胡家加压站；
（7）双路供电变配电设施；
（8）清水池；
（9）综合泵房；
（10）综合办公楼；
（11）锅炉房；
（12）橡胶坝。
4.4龙湾水库引水工程投资构成
可行性研究报告提出工程概算总投资7462.28万元，投资构成如下：
（1）建筑安装工程费：5369.59万元；
（2）设备购置费：610.79万元；
（3）独立费用：1481.90万元。
4.5龙湾水库引水工程投资建设方案
4.5.1利用国家基础设施投资建设龙湾水库引水工程
经咨询有关部门，国家预算内基础设施建设每年都有投资（县城供水）计划，经过努力有可能争取到这笔资金。利用预算内资金的投资比例是：
项目总投资：7462、28万元。
①自有资金20%，既1492、46万元；
②国家无偿拨款30%，既2238、68万元；
③其余50%由国家开发银行提供贷款，既3731、14万元，财政部贴息，10～15年还清。
4.5.2引进域外资金建设龙湾水库引水工程
域外资金建设龙湾水库引水工程，产权归投资者。同时买断县自来水公司及大虎山自来水公司的全部资产及经营权50年。
4.5.3引进域外资金与利用国家资金相结合
考虑到工程建设自有资金筹措困难，3700多万元贷款抵押难度也较大，经与域外投资者协商初步议定如下方案：
县政府协助办理有关争取国家资金的手续（市以下有关部门出文件），按正常渠道争取到国家资金，其余5000多万元建设费用由域外投资者承担，项目的建设权归域外投资者，县政府行使管理权，产权按投资比例分摊，经营权归域外投资者。同时域外投资者买断黑山、大虎山自来水公司的经营权50年。
5几点建议
水利部在全国农村饮水安全现状调查与规划之后，已经启动全国城市饮水安全现状调查及城市饮水安全工程规划，在调查和规划中充分论证黑山县现有城区供水水源地的掠夺性开采造成农作物减产及水质污染的危害，对今后城区供水另辟水源是非常必要的。对黑山城区供水水源有以下几点建议：
⑴减少对段家水源地的地下水开采量，给农业用水提供一些水量。段家水源地年超采量880万m3，日超采量2.4万m3。对这一地区的地下水开采要限制在正常开采量以内，减少外界环境对地下水的污染。
⑵加强对现有水源地的水资源保护，对城区污废水实现无污染排放，减少庞家河水对现有水源地的污染。
⑶采取工程措施涵养水源。对羊肠河流域在不影响行洪的情况下，采取对地表水拦蓄措施，增加地表水对地下水的补给量，尽快恢复地下水位，有利于农业生产和城乡居民生活。
⑷开辟第二水源，实现地表水与地下水的联合运用，优化调度，合理开发利用水资源。龙湾水库现状年灌溉用水量基本上为零，每年1000多万m3的水将无效益的损失掉，而现有城区水源地还要年超采地下水880万m3，这是一种不合理的区域水资源开发利用，采取措施使有限的水资源得到充分合理的应用，既有利于城乡居民生活又有利于工农业生产用水的需求。
