一、 绪论
自改革开放以来,我国经济得到迅猛发展,我们一方面享受着城市高水平的物质生活,另一方面也品尝着城市无序发展带来的苦果,其中尤其以环境污染对城市可持续发展构成的威胁最大,最典型的莫过于水污染对城市发展的影响①。
二、 水资源数量
我国平均年水资源总量28124亿m3，其中河川平均年径流量27115亿m3，地下水8288亿m3（见表3-1-4），居世界第六位，低于巴西、俄罗斯、加拿大、美国和印度尼西亚(见表3-1-6)。我国是一个水资源短缺的国家，水资源总量居世界第六位，按人均水资源量计量，人均占有量为2500立方米，为世界人均水量的1/4，世界排名第110位，被联合国列为13个贫水国家之一。
表3-1-4表明，我国各流域由于面积不同，加之自然地理条件的差异，水资源禀赋差别很大，全国年降水总量为61 889亿立方米，多年平均地表水资源（即河川径流量）为27 115亿立方米，平均地下水资源量为8 288亿立方米，扣除重复利用量以后，全国平均年水资源总量为28 124亿立方米。
从表3-1-6可以看出，在世界主要国家中比较，我国水资源总量是可观的，但是由于人口众多，导致人均水资源量远远低于上述主要国家，也大大低于全世界的平均水平。如果从单位耕地面积水量来看，也远远小于世界的平均水平，我们用全世界7.2%的耕地，养育了全球1/4的人口，从中可以窥测我国的水土资源是多么稀缺。
其主要特点 第一，我国水资源人均占有量很低。 第二，受季风的影响，我国降水年内年际变化大。 第三，我国水资源空间分布不均，与土地、矿产资源分布以及生产力布局不相匹配。 第四，受全球性气候变化等影响，近年来我国部分地区降水发生变化，北方地区水资源明显减少。 东南多西北少 水资源分配不均。
三、农村水环境污染的现状及特点
（一）水污染现状
中国多数城市地下水已经受到一定程度污染，并且有逐年加重的趋势。日趋严重的水污染不仅降低了水体的使用功能，进一步加剧了水资源短缺的矛盾，而且还严重威胁到城市居民的饮水安全和健康。 水资源管理、制度建设、基础设施建设不足，水质差导致生活贫困，90％灾害与水有关，水力资源开发不足，农业及城市用水紧张……成亦是水，败亦是水。水是工业化和城市化的命脉，又是人民生存的命脉。水是中国现实和未来矛盾最激化和最早爆发的领域，在相当一个历史时期内也必定是环境领域最重要、最紧迫的主题。水资源正向生命敲响警钟。
据国家环保总局的调查统计，2006年，我国工业污水排放量达330多亿吨，七大水系所承载的工业污水排放与日俱增。其中，黄河流域2006年工业污水的排放量达32亿吨，长江流域为137亿吨，淮河流域为26亿吨，珠江流域为53亿吨，比上年平均增幅约2％～3％。
据监测，目前全国多数城市地下水受到一定程度的点状和面状污染，且有逐年加重的趋势。日趋严重的水污染不仅降低了水体的使用功能，进一步加剧了水资源短缺的矛盾，对中国正在实施的可持续发展战略带来了严重影响，而且还严重威胁到城市居民的饮水安全和人民群众的健康。
（二）水污染特点
农业的面源污染已经成为我国水污染的一个重要方面。研究表明，农村面源污染在各类环境污染中的比重占到30％～60％，并成为水污染的祸首，其中污水中COD(含氧量)排放已超过城市和工业源的排放总量。一方面，过量使用化肥造成的污染十分惊人。化肥施于土壤中，只有小部分被作物吸收，大部分则在雨水的作用下或渗透到地下污染地下水，或随地表径流进入河流、稻田、池塘。由于化肥会造成水域富营养化或饮用水源硝酸盐含量超标，因此已经成为危害水质的“第一隐形杀手”。
在农业污染超过工业污染的同时，另一大污染源——生活污水又从城乡的各个角落奔涌而出。据了解，中国一年洗衣污水量将近22亿吨，相当于34个十三陵水库或76个昆明湖。仅北京市和上海市，2006年生活污水分别达到9亿和11亿吨。全国大小城市的生活污水排放量已经超过了工业污水排放量。
“2007年夏，中国接连发生了太湖、滇池、巢湖的蓝藻爆发事件，这是一个标志——传统的发展模式积累的环境成本已经到了临界点。目前中国7大水系的26％是五类和劣五类水，9大湖泊中有7个是五类和劣五类水。五类和劣五类水不能接触人体，连作为农业用水也不可能。也就是说，7大江河除了因干流水量大水质尚可之外，大小支流几乎全部坏死180％的湖泊水也全部坏死!”
早在1996年，在国家环保局《1996年中国环境状况公报》披露：统计的138条河段中，有133个河段受到不同程度的污染。78％的城市水源不符合饮用水标准，50％的城市地下水受到污染，地表水水质符合国家一级和二级水质标准的河流仅占32.2％。
时隔10多年，国家环保总局局长周生贤在十届全国人大常委会第二十九次会议上作《水污染防治法》修订草案说明时敲响警钟：随着我国经济的持续快速增长和经济规模的不断扩大，水污染物排放一直没有得到有效控制，水污染防治和水环境保护面临着旧账未清完又欠新账的局面。 其突出表现是：
1、水污染物排放总量居高不下，水体污染相当严重——据环保总局监测，2005年全国7大水系的411个地表水监测断面中有27％的断面为劣Ⅴ类水质，全国约二分之一的城市市区地下水污染严重，一些地区甚至出现“有河皆干、有水皆污”的现象。
2、部分流域水资源的开发利用程度过高，加剧了水污染的恶化趋势——据最新《水资源调查评价结果》显示，淮河开发利用率为53％，辽河开发利用率为66％，海河开发利用率为100％，导致这些河流枯水期基本没有生态流量，大大降低了流域水体的自净能力。
3、城乡居民饮用水安全存在极大隐患——据环保总局最新调查数据，全国113个重点环保城市的222个饮用水地表水源的平均水质达标率仅为72％，不少地区的水源地呈缩减趋势，有的城市没有备用水源，有3亿多农村人口的饮用水存在安全问题。
4、水污染事故频繁发生——据环保总局统计，2005年全国共发生环境污染事故1406起，其中水污染事故693起，占全部环境污染事故总量的49.2％。
我国总计有乡镇45412个，村民委员会739980个，乡村户数23692.7万户，乡村人口达91960万人。农村人口分散，人口数量多，没有任何生活污水的收集和处理设施，这使农村生活污染源成为影响水环境的重要因素。据测算，全国农村每年产生生活污水80多亿吨，严重污染了农村地区居住环境，农村大部分地区河、湖等水体普遍受到污染，饮用水水质安全受到严重威胁，直接危害农民的身体健康，严重影响农村地区的环境卫生，极易导致一些流行性疾病的发生与传播。据估算，农村环境问题每年造成的经济损失已超过千亿元，我国农村环境与生态状况令人担忧。农村人口较少，分布广泛且分散，大部分没有污水排放管网，生活污水浓度高变化大；大部分农村生活污水的性质相差不大，随着人们生活水平的提高，生活污水中含有重金属和有毒有害物质含一定量的氮、磷，水质波动大，可生化性强。农村生活污水中有机物含量高，N、P含量增多。人们无意识的排放和雨水的冲刷，使大量的有机质和N、P等物质流入湖泊等水体，如果不加以处理利用，常常会引起富营养化，给人们的身体健康带来不利影响。
三、农村生活污水处理技术的选择
农村污水处理技术的选择要量力而行，充分考虑到农村地区财力状况薄弱、农民实际承受能力较低这一普遍情况，处理工艺的选择不能盲目攀比，不能一味地选择时髦先进、处理效果好、自动化控制水平很高的处理工艺，而着重应该考虑选用既成熟可靠，又适合农村特点和实际的污水处理适用技术。建议污水处理技术的选择优先达到两个目标：一是达标排放或回用；二是注重经济适用，运行成本低，管理维护简单。
（一）污水处理系统几种方式
污水土地处理系统主要类型：慢渗系统、快渗系统、漫流系统、湿地系统、和地下渗滤五类；其中慢渗系统又分为处理型与利用型；湿地系统分为人工湿地与自然系统。
1、慢速渗滤系统
慢速渗滤系统适用于渗水性良好的土壤、砂质土壤及蒸发量小、气候润湿的地区。废水经喷灌或面灌后垂直向下缓慢渗滤，土地净化田上种作物可吸收污水中的水分和营养成分，通过土壤—微生物—作物对污水进行净化，部分污水蒸发和渗滤。慢速渗滤系统的污水投配负荷一般较低，渗滤速度慢，故污水净化效率高，出水水质优良。慢速渗滤系统有处理型和利用型两种。其主要控制因素为：灌水率、灌水方式、作物选择和预处理等。
2、快速渗滤系统
快速渗滤土地处理系统是一种高效、低耗、经济的污水处理与再生方法。适用于渗透性非常良好的土壤，如砂土、砾石性砂土、砂质砂土等。污水灌至快速渗滤田表面后很快下渗进入地下，并最终进入地下水层。灌水与休灌反复循环进行，使滤田表层土壤处于厌氧—好氧交替运行状态，依靠土壤微生物将被土壤截留的溶解性和悬浮有机物进行分解，使污水得以净化。
快速渗滤法的主要目的是补给地下水和废水再生回用。用于补给地下水时不设集水系统，若用于废水再生回用，则需设地下集水管或井群以收集再生水。
进人快速渗滤系统的污水应进行适当预处理，以保证有较大的渗滤速率和硝化速率。一般情况下，污水经过一级处理就可以满足要求。若可供使用的土地有限，需加大渗滤速率，或要求高质量的出水水质时，则应以二级处理作为预处理。
3、地表漫流系统
地表漫流系统适用于渗透性低的黏土或亚黏土，地面最佳坡度为 2 ％到 8 ％。废水以喷灌法或漫灌(淹灌)法有控制地分布在地面上均匀的漫流，流向设在坡脚的集水渠，在流行过程中少量废水被植物摄取、蒸发和渗人地下。地面上种牧草或其他作物供微生物栖息并防止土壤流失，尾水收集后可回用或排放水体。
4、地下渗滤处理系统
地下渗滤处理系统是将污水投配到距地面约 0.5m 深，有良好渗透性的地层中，藉毛管浸润和土壤渗透作用，使污水向四周扩散，通过过滤、沉淀、吸附和生物降解作用等过程使污水得到净化。
地下渗滤系统适用于无法接人城市排水管网的小水量污水处理，如分散的居民点住宅、度假村、疗养院等。污水进入处理系统前需经化粪池或酸化 ( 水解 ) 池预处理。
（二）人工湿地
人工湿地是人工建造的、可控制的和工程化的湿地系统，其设计和建造是通过对湿地自然生态系统中的物理、化学和生物作用的优化组合来进行废水处理的。
①根据污水在湿地中水面位置和水流方向的不同
可分为: 表面流人工湿地、 潜流型人工湿地和垂直流人工湿地。
(1)表面流人工湿地
水面位于湿地基质层以上,水深一般 0.3～ 0.5 m, 水流呈推流式前进。污水从入口以一定速度缓慢流过湿地表面, 部分污水或蒸发或渗入地下, 出水由溢流堰流出。 近水面部分为好氧层, 较深部分及底部通常为厌氧层。 表面流湿地水力负荷一般较低, 达到同等处理效果的条件下, 其占地面积要比潜流型大, 并且易受季节影响(冬季会结冰, 夏季有恶臭, 蚊蝇滋生)。但其投资少, 运行费用低, 维护简单。
（2）潜流湿地是目前较多采用的人工湿地类型
在潜流湿地系统中, 污水在湿地床的内部流动, 一方面可以充分利用填料表面生长的生物膜、 丰富的根系及表层土和填料截流等的作用, 以提高其处理效果和处理能力; 另一方面由于水流在地表以下流动, 具有保温性能好、 处理效果受气候影响小、 卫生条件较好的特点。这种工艺利用了植物根系的输氧作用, 对有机物和重金属等去除效果好, 但控制相对复杂, 脱氮除磷效果欠佳。
（4）垂直流人工湿地综合了表面流湿地和潜流湿地的水流状况特点
污水从湿地表面纵向流入填料床底, 床体处于不饱和状态, 氧通过大气扩散与植物根传输进入湿地, 硝化能力强, 适于处理氨氮含量高的污水。但处理有机物能力欠佳, 控制复杂, 落干/淹水时间长, 夏季易孽生蚊蝇。垂直流湿地系统因其建造要求较高, 至今尚未广泛使用。
②人工湿地的应用
农村生活污水的排放较分散, 不利于集中治理。可因地制宜地选择不同类型和规模的人工湿地对其进行净化。村庄附近有一定坡地的农村, 可考虑采用表面流湿地或潜流湿地来处理生活污水; 若村庄周围有低洼地带, 而且用地比较紧张, 可采用垂直流湿地处理生活污水。
人工湿地,总投资近100万元,附近200户居民的生活污水, 通过污水管道可以直接排放到人工湿地系统。通过三级潜流湿地后, 大部分污染物得到有效去除。通过人工湿地处理后的出水, 流入生态塘处理系统再次除污后, 完全达到排放标准。
占地面积较大, 是人工湿地污水治理技术的一个最大缺点。人工湿地用地面积的大小, 取决于设计水力负荷。Brix(1994)提出人工湿地典型的水力负荷为 2.5～ 5.0 cm/d, 在此范围内, 提高水力负荷将会相应地降低处理效率。 设计水力负荷的选取,与所采用的人工湿地类型及污水中污染物浓度有关。徐伟伟等研究了不同水力负荷条件下, 波形潜流人工湿地对低浓度生活污水中有机物、 氮和磷的去除效果(低、 中、 高水力负荷分别为 0.2 m3/m2· d、 0.4 m3/m2· d、 0.8 m3/m2· d)。研究表明: 低、 中、 高水力负荷对 COD 平均去除率依次为 71.0%、 62.3%、 50.1% ; 对 TP 平均去除率依次为31.7%、 23.6%、 15.3%; 对 NH3- N 平均去除率依次15.9%、 11.7%和 9.9%;对 TN平均去除率依次为 15.0%、9.5%和 9.5%。
综合我国有关人工湿地处理农村生活污水的研究和工程实践, 可推算出人工湿地处理农村生活污水典型水力负荷如表 2 所示。以潜流湿地为例, 典型村庄人工湿地工程占地面积估算如表 3 所示。
通常污水流进人工湿地前要进行预处理, 常见的预处理是投加过量混凝剂进行强化混凝。2004 年, 崇明森林旅游园区新建了处理能力为3000 m3/d, 占地5000 m2的人工湿地污水处理厂。目前园区实际污水约 1 000 m3/d, 该污水处理厂结合旅游园区自身特点,采用人工湿地为主体处理工艺, 结合一级强化预处理, 是典型的旅游区污水和农村生活污水处理。初沉污泥浓缩脱水后与湿地收割秸秆混合堆肥还林, 达到资源化利用的目的。其工艺流程如图 1。
采用该工艺既保证了处理效果又节省了投资和运行费用, 是一种经济可行的处理工艺。
③湿地中主要植物形式分类
根据湿地中主要植物形式可分为浮游植物系统；挺水植物系统；沉水植物系统。 其中沉水植物系统还处于实验室研究阶段，其主要应用领域在于初级处理和二级处理后的精处理。浮游植物主要用于N ，P去除和提高传统稳定塘效率。目前一般所指人工湿地系统都是指挺水植物系统。挺水植物系统根据废水流经的方式，可分为表面流湿地(SFW)、潜流湿地(SSFW)、立式流湿地(VFW)。(3)表面流湿地和立式流湿地因环境条件差(易孳生蚊虫)，处理效果受气温影响较大以及对基建要求较高，现多不再采用。故人工湿地大部分采用潜流式湿地系统。
④人工湿地的工艺流程
（1）进水系统的布置：湿地床的进水系统应保证配水均匀性，一般采用多孔管和三角堰等配水装置。进水管应比湿地床高出0.5m。湿地的出水系统一般根据水位调节的要求，出水区的末端砾石填料层的底部设置穿孔集水管，并设置旋转弯头和控制阀门以调节床内的水位。
（2）填料：湿地床由三层组成 表层土层、中层砾石、下层小豆石。表面土钙含量在2～2.5kg/100kg；砾石层粒径在5～50mm，铺设厚度为0.4～0.7m。
（3）潜流式湿地床水位控制：接纳最大设计流量时，进水端不能出现填料床面的淹没现象，有利于植物生长，床中水面浸没植物根系的深度均匀。其工艺流程为原污水通过格栅，通过集水井、沉淀池，进入一级碎石床后，再进入二级碎石床，从二级碎石床流出处理水，排入天然河道及灌溉。人工湿地污水处理系统是一个综合的生态系统，具有如下优点：①建造和运行费用便宜；②易于维护，技术含量低；③可进行有效可靠的废水处理；④可缓冲对水力和污染负荷的冲击；⑤可提供和间接提供效益，如水产、畜产、造纸原料、建材、绿化、野生动物栖息、娱乐和教育。但也有不足：①占地面积大；②易受病虫害影响；③生物和水力复杂性加大了对其处理机制、工艺动力学和影响因素的认识理解，设计运行参数不精确，因此常由于设计不当使出水达不到设计要求或不能达标排放，有的人工湿地反而成了污染源。另外，据已有数据，当上下表面植物密度增大时，人工湿地系统处理效率提高，在达到其最优效率时，需２～３个生长周期，所以需建成几年后才达到完全稳定的运行。因此，目前人工湿地技术最大问题在于缺乏长期运行系统的详细资料。
总得来说，人工湿地污水处理系统是一种较好的废水处理方式，特别是它充分发挥资源的生产潜力，防止环境的再污染，获得污水处理与资源化的最佳效益，因此具有较高的环境效益、经济效益及社会效益，比较适合于处理水量不大、水质变化不很大、管理水平不很高的城镇污水，如我国农村中、小城镇的污水处理。人工湿地作为一种处理污水的新技术有待于进一步改良，有必要更细致地研究不同地区特征和运行数据以便在将来的建设中提供更合理的参数。
⑤人工湿地的发展
我国自“七五”开始对人工湿地的研究，已建成一些示范工程，并于1990年7月在深圳建起我国第一个人工湿地污水处理工程――白泥坑人工湿地处理系统。
白泥坑人工湿地污水处理系统位于深圳市宝安县百泥坑村南500m处。水系沿山角流向海湾属海洋性气候。占地面积189亩，日处理量3100m3/d废水。
经过近两年的试验运转，出水效果较好。除氨氮指标效果不明显外；其余指标均能达到国家规定的二级处理排放标准。该工程无动力消耗，管理较方便，除每月作一次水质监测外，平时无需其它管理。从外观看，进水水质略显浑浊，但无色无臭，是一个村镇排出的生活污水及少量村办企业的废水汇合而成。其运行费用为0.02元/m3仅为传统活性污泥法的10％。
胶南市位于山东半岛西南部，其市区三面环山，一面临海。其排水系统多采用雨污分流制，工业废水与生活污水量之比为1：4，工业废水主要来源于造纸，化工，印染，纺织，食品加工，酿造，橡胶，热电等企业。
所采用的人工湿地为地表流芦苇湿地，该湿地系统的湿地有效占地为44.33hm2，水力负荷为13.5cm/d，由99小块芦苇湿地田组成，每小块长为140m，宽为32m，并联运行。
人工湿地的运行效果，该厂污水处理量为(0.7～1.4)×10ｍ/ｄ，进水中的ＣＯＤ为1000～2000ｍｇ/Ｌ、ＢＯＤ5为450～700ｍｇ/Ｌ、ＳＳ为700～1500ｍｇ/Ｌ。污水经过预处理后ＳＳ去除率达70%以上，ＣＯＤ去除率达25%以上，ＢＯＤ5去除率达20%以上，这大大减小了湿地田的负荷。湿地田进、出水指标见表4(5)。
宁城污水处理厂是赤峰市建委及宁城县建设局承担的国家建设部下达的“八五”科技研究重点课题“人工湿地污水处理技术在我国北方地区的研究和应用”的项目，该项目曾于1997年6月通过国家建设部科技司主持的技术鉴定，并于1998年6月将该项成果予以推广。
五、控制水污染的战略对策建议
1.推行循环经济，坚决贯彻“节流优先，治污为本，多渠道开源”的水资源管理战略，建设节水防污型社会。
2.优先保护城市集中饮用水源地，改善上游水体的水质；采取措施修复水源地水质；加强水源地保护及水质监测的力度；建立水质预警、预报和应急处理制度。
3.调整产业结构，推行清洁生产，加强安全生产管理。严格执法，对违法排放污染和造成严重事故的企业依法给予惩处。
4.加快城市污水处理厂建设，大力提倡再生水回用，管网建设应与城市废水处理厂建设同步实施。
5.加强对农业非点源污染的控制，应加强对畜禽养殖业的污染控制，建设养殖业和种植业紧密结合的新型生态农业基地；大力推广使用复合肥、有机肥；推广测土施肥、精准施肥技术，推广使用无毒、低残留农药，提倡农药使用和生物防治相结合。
6.特别重视对微量有机物和有毒有害污染物的防治，应以饮用水源地及其上游水体中的微量有机物和有毒有害污染物的调查、控制为优先，逐步实现有毒、有害污染物的零排放。
7.消除吉化事故的影响，切实改善水质，在取水口设置安全屏障，采用先进水处理工艺，确保安全饮用水的供应。
8.灌区的污染控制及土壤修复，应检查并严禁工业企业向灌渠排放未经处理的废水；严格禁止继续使用灌渠的污水进行灌溉。
9.加强监测能力建设，实现管理数字化、公开化，应增加省界、市界监测断面，适当增加有机、有毒物质监测项目，实现界河的联合监测，强化饮用水源预警断面的监测能力及应对突发性污染事件的能力建设；建立流域水环境保护数字管理系统，实现数据公开与共享。
10.建立有权有责的流域管理机构，目前的涉水部门在流域管理上协调、合作很不够，流域有关省市在水资源利用和水污染防治上的责任和利益亟须明确。
六、保护水资源的措施
水是地球生物赖以存在的物质基础，水资源是维系地球生态环境可持续发展的首要条件，因此，保护水资源是人类最伟大、最神圣的天职。
首先，保护水资源，首先要全社会动员起来，改变传统的用水观念，要在全社会呼吁节约用水，一水多用，充分利用循环水。要树立惜水意识，开展水资源警示教育。地球上水资源并不是用之不尽的，尤其是我国的人均水资源量并不丰富，地区分布也不均匀，而且年内变化莫测，年际差别很大，再加上污染严重，造成水资源更加紧缺的状况，黄河水多处多次断流就是生动体现。国家启动“引黄工程”、“南水北调”等水资源利用课题，目的是解决部分地区水资源短缺问题，但更应引起我们深思：黄河水枯竭时到哪里“引黄”？南方水污染了如何“北调”？所以说，人们一定要建立起水资源危机意识，把节约水资源作为我们自觉的行为准则，采取多种形式进行水资源警示教育。
其次，必须合理开发水资源，避免水资源破坏。水资源的开发包括地表水资源开发和地下水资源开发。水在开采地下水的时候，由于各含水层的水质差异较大，应当分层开采；对已受污染的潜水和承压水不得混合开采；对揭露和穿透水层的勘探工程，必须按照有关规定严格做好分层止水和封孔工作，有效防止水资源污染，保证水体自身持续发展。现代水利工程，如防洪、发电、航运、灌溉、养殖供水等在发挥一种或多种经济效益的同时，对工程所在地、上下游、河口乃至整个流域的自然环境和社会环境都会产生一定的负面影响，也可能造成一定范围内水资源破坏。
第三，提高水资源利用率，减少水资源浪费。有效节水的关键在于利用“中水”，实现水资源重复利用。另外，利用经济杠杆调节水资源的有效利用。由于水管理不到位，很多地方有长流水现象发生，而有些地方会“捧碗祈天”，因此，必须安装有效的水计量装置，执行多用水多计费的原则，达到节约用水的目的。城市用水定额管理是国际上通行的办法，它是在科学核定用水量的前提下，坚持分类对待的原则，市民生活用水、工商企业用水、机关事业团体用水实行不同的水价，定额内平价，超额部分适当加价，以培养公民节约用水的习惯。在节约用水资源的同时应避免无效浪费。北方的冬季，水管很容易冻裂，造成严重的漏水，应特别注意预防和检查；随着社会经济的发展和城市化进程的加快，为了缓解水资源紧张的情况，除了大力抓好节约和保护水资源工作外，跨流域调水已经成为我国北方城市的必然选择，跨流域调水必然带来水资源供需关系的变化，所以水权交易必在实行；由于我国一直实行“福利水”制度，水没有被当作一种经济商品对待，所以，在水资源的配制上，市场机制通常被管制方法所替代，当前应当转变观念，认识到水资源的自然属性和商品属性，遵循自然规律和价值规律，确实把水作为一种商品，合理应用市场机制配置水资源，减少资源浪费。
第四，进行水资源污染防治，实现水资源综合利用。水体污染包括地表水污染和地下水污染两部分，生产过程中产生的工业废水、工业垃圾、工业废气、生活污水和生活垃圾都能通过不同渗透方式造成水资源的污染，长期以来，由于工业生产污水直接外排而引起的环境事件屡见不鲜，它给人类生产、生活带来极坏影响，因此，应当对生产、生活污水进行有效防治。在城市可采取集中污水处理的途径；工业企业必须执行环保“三同时”制度；生产污水据其性质不同采用相应的污水处理措施。
最后，充分利用市场机制，发展有中国特色的水务市场，从而优化配置水资源，也是保护利用水资源的重要内容。21世纪被称为水的世纪。中国水务行业迎来了前所未有的发展机遇。据预测，中国水务行业应该有万亿元以上的空间，到2005年仅污水处理一项就有4000亿元的市场份额。多年来由于“水”带有浓重的社会福利色彩，并不是真正意义上的商品，水的价值和价格的背离，严重制约了水行业的发展，水资源因此得不到有效的保护。这种情况在新的历史形势下，应当得到转变。
注释
①代表性的水污染事件:2008年6月青岛奥帆中心附近海域出现大面积“浒苔”,全市动员进行清理;2007年5月太湖爆发大面积蓝藻,无锡自来水厂被迫停止从太湖取水,紧接着巢湖和滇池也爆发了不同程度的蓝藻;而一直以来受污染最严重的淮河、海河、辽河和松花江四河流流经的地域黑臭依旧。
② 中国水资源现状不容乐观，保护水资源刻不容缓。对于国家，相关部门要采取措施，健全水资源方面的的法制，注重水资源的保护、开发与利用；对于社会，要形成节约用水的良好风尚，呼吁人们保护每一滴水；对于公民，我们都必须意识到水资源的重要性，从自身做起，从小事做起，保护和节约水资源，从而促进水资源的可持续发展。
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