在生态城市建设中，有红线、蓝线、黄线、紫线、绿线在约束着市民、企业和政府部门的行为。在海口，也有一条看不见的“蓝线”，时刻提醒人们在城市建设、生产活动中勿触碰底线，共同保护好海口的水环境。
多年来，海口市治水的工作从未间断过，但多次的截流和清淤整治只起到短时效果，未能标本兼治。海口市日前出台《海口市蓝线规划》（2010~2020年），从更高的层面入手，恢复美丽水城以往洁净的生态水系。
为何出台蓝线规划？
局部地区水污染问题突出
城市水面率偏低
千百年来，海口这个地处南渡江下游河口三角洲冲积平原的城市，由密布的河网、充沛的水资源孕育而成。
但长期以来，海口市现状河流水系由于缺乏蓝线控制和保护，导致人为侵占较为严重，局部地区水污染问题突出，湖泊湿地萎缩，滨水景观生态功能丧失。
据不完全统计，海口现状城市水面率为4.5%左右，而根据《城市水系规划导则》，海口水面率应在5%~10%左右才合适。鉴于海口市为国际旅游岛中心城市，水面率应取上限，即水面率应达到10%。
如何摆脱海口水系面临的困境，成为摆在海口市有关部门面前的一项重大课题。
海口市正南方的羊山湿地涵盖了沙坡水库和白水塘，是海口保护最完整的湿地区域之一。在将其打造成湿地公园时，海口市有关部门进行了蓝线规划的初次尝试。
首先是水域控制线，明确水域的范围，划定后控制线内的水体必须保持其完整性，不得随意挤占、填埋；控制线外是蓝线；蓝线范围内水域控制线以外，现状有很多的水田、坑塘等低洼地区，本次规划保持现状。
“我们以公园现有水体为中心，划定了3道防护线，这是为了适应湿地特征，保护各类大小的水面，以维护湿地完整性。” 海口市水务局规划计划处处长陈挺雄告诉记者，动工前他们请专业公司编制了公园的《水系综合规划报告》，虽然没有冠以“蓝线”之名，但是其中对蓝线进行了详细规定。
蓝线规划内容有哪些？
涉及面积267平方公里
六种行为明令禁止
有了白水塘湿地公园和美兰区中小河流治理等区域蓝线规划的尝试作为铺垫，海口最终制定了全市范围的《蓝线规划》。
“海口的蓝线规划覆盖面很广。”海口市市长倪强介绍说，此次出台的规划将蓝线划定对象分为河道、水库、湖泊、湿地、输水渠道及原水管道六大类，面积约为267平方公里，涉及河流43条、水库129座、湖泊湿地8宗、输水干渠和原水管道5条。
《蓝线规划》中明确列出规划内六大严禁行为：违反城市蓝线保护和控制要求的建设活动；擅自填埋、占用城市蓝线内水域；影响水系安全的爆破、采石、采砂、取土；擅自建设各类排污设施；堆放、倾倒、掩埋或排放污染水体的物质；其他对城市水系保护构成破坏的活动。
“蓝线一经批准不得擅自更改。”海口市水务局局长冯本彦说，因城市发展和城市布局结构变化等原因，确实需要调整城市蓝线的，应当依法调整城市规划，并相应调整城市蓝线。
获悉海口编制了蓝线规划，海口市民符安杰充满期待，“把水系恢复好了，就是让城市血脉疏通了，当然城市会更有活力！”
应朋友之邀，符安杰近日到南渡江品尝美味“江鲜”。在郊区小镇的江边，美味诱人的“江鲜”是南渡江的一大特色，食客既可一览南渡江美景，又可享受南渡江的美味江鲜，引得无数游客慕名而来。
“如果我们的水系恢复得好，以后我们完全可以在市内享受到这样的美景美食。” 对于蓝线规划的施行，符安杰充满期待。
在海口市水务局规划计划处处长陈挺雄看来，近些年海口市民对改善水环境的愿望愈加迫切，由“与水争地”、“与水对峙”逐步向“退地还水”、“与水和谐相处”的观念转变。
如何摆脱海口水系面临的困境，成为摆在海口市有关部门面前的一项重大课题。
海口市正南方的羊山湿地涵盖了沙坡水库和白水塘，是海口保护最完整的湿地区域之一。在将其打造成湿地公园时，海口市有关部门进行了蓝线规划的初次尝试。
首先是水域控制线，明确水域的范围，划定后控制线内的水体必须保持其完整性，不得随意挤占、填埋；控制线外是蓝线；蓝线范围内水域控制线以外，现状有很多的水田、坑塘等低洼地区，本次规划保持现状。
“我们以公园现有水体为中心，划定了3道防护线，这是为了适应湿地特征，保护各类大小的水面，以维护湿地完整性。” 海口市水务局规划计划处处长陈挺雄告诉记者，动工前他们请专业公司编制了公园的《水系综合规划报告》，虽然没有冠以“蓝线”之名，但是其中对蓝线进行了详细规定。
蓝线内拆与建如何协调？
责令违章建筑限期迁出
新扩改建必须依法依规办理
蓝线划定预留了河道整治、截污工程、绿化、生态景观建设等所需用地，约束和规范蓝线范围内的各种建设活动和行为。
那么， 蓝线范围内是不是不能建设？该如何建设？目前位于蓝线范围内的违规违法建筑如何处置？
陈挺雄告诉记者，由于《蓝线规划》出台较晚，因此以后按照此规划划定蓝线具体范围时，难免会将一些此前已经建成的、合法或不合法的建筑划进去。“这些建筑迟早都要为水系腾出空间来。”
例如，蓝线内对影响防洪、饮用水源安全或水利工程实施的合法建筑，将由政府组织进行补偿性改造或拆除；不影响防洪、饮用水源安全的合法永久性建筑，到土地使用年限有效期末拆除；位于蓝线范围内的违规违法建筑有待调查后，依法责令限期迁出、整改或由有关部门和区人民政府予以拆除；依法列入保护的革命遗址、纪念建筑物、古文化遗址、古墓葬、古建筑、石刻等文物除外。
陈挺雄告诉记者，对蓝线管理范围内的建设活动提出了要求，也明确了若干禁止事项。因此，蓝线范围内并非不能建设，而是有条件建设。凡在蓝线范围内新建、改建、扩建各类建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，应当依照有关法律、法规办理。
在海甸岛某楼盘的横沟河畔，只见一条长长的河堤沿着河岸蜿蜒延伸，映衬着蓝天白云，倒映着高楼大厦，河流格外秀美。这是楼盘开发商与规划局协商后，主动投资数百万元修建的。
蓝线规划全面实施后，在海口市内，这样的河湖堤岸景观越来越多。
“蓝线规划不仅仅考虑保护，还考虑景观效果，考虑人与自然的和谐。”冯本彦说，在《蓝线规划》制定的四大原则中，第一项就规定要统筹考虑城市河流水系的协调性，实现水系景观和谐、功能协调，有利于打造开放的滨水岸线，提升水文化，为居民提供亲水空间。
如何实践蓝线规划？
为河湖沟渠留足空间
配套出台蓝线管理办法
“实施蓝线控制具有重要意义，通过蓝线控制可以进一步治理修复城镇水系，保护和利用自然水系，完善政府监管体系。”沈阳建筑大学城市规划系主任李殿生认为，划定蓝线可进一步指导城镇水系规划，保护并增进水岸生态和景观，减少因在河流、湖泊边的建设破坏原有的和谐。
“要实践蓝线规划，维护人与水系的和谐，必须为河湖沟渠留足空间。”重庆大学建筑规划学院教授杨培峰认为，“同为河流三角洲区域，海口可以借鉴荷兰，他们以‘水土不分家’为核心思想提出‘为河流创造空间’的综合性管理理念。”
“我们尊重河流的生存、生命和生态空间。”陈挺雄介绍说，《蓝线规划》预留了河道整治、截污工程、绿化、生态景观建设等所需用地，保证了城市水系的连通性和完整性，将有利于打造开放的滨水岸线，提升水文化。
在中国水利水电科学院研究员张婷看来，海口要将城市水系环境治理作为一项综合整治重点工程，通过湖、渠清淤疏浚后大力还原城市水系生态环境。
“例如，可以通过放养鱼类、培植水生植物等途径来实现城市水系环境治理等工作。”张婷说。
“从景观生态学的角度来看，城市河流景观是城市景观中重要的一种自然地理要素。”北大环境学院博士岳隽认为，制定并实施蓝线规划，可以增加城市景观的多样性，为城市的稳定性、舒适性、可持续性提供一定的基础。
