摘要：本文论述了在小城镇开发建设中同时出现的环境问题及带来的危害，并针对其污染特征，提出了防治对策。

　　关键词：小城镇烟尘污染防治对策

　　1、小城镇冬季大气环境污染现状及原因

　　随着经济社会的快速发展，小城镇的开发建设突飞猛进，城区面貌有了明显改观，但是，城区环境污染问题也随之而来，尤其是冬季煤烟型大气污染最为突出。以巴彦县兴隆镇等地冬季烟尘污染为例，兴隆镇有太行兴隆水泥，金锣分公司，兴隆中密度纤维板公司，哈高科兴隆油脂公司，兴隆林业局境内的生产加工型企业等污染型工业企业，这些企业在城镇中所占的比例较大，大气悬浮微粒日均值采取暖期最高值为0.82mg/m3，为应执行标准值的3.1倍。特别是气压偏低的天气，烟尘迷漫在空气中久久不散，能见度低。这些企业在城镇中所占的比例较大，与居民冬季采暖炉一起，对冬季空气造成了较为严重的污染。

　　小城镇大气污染的主要原因是开发建设跨越式发展，农转非人口的增加，导致小城镇居住人口不断递增，居民楼的开发建设加快，很多居民楼是在未办理审批手续的情况下突击建设的，存在很多弊端。一是规划不合理，没有考虑采取连片供暖的方式，各自开发建设，这是造成烟囱林立的主要原因。二是设计不合理，有的开发商为了节约地皮，把锅炉直接安装在楼内，取暖期内产生的噪声、震动很大，此类上访事件很多，呈上升趋势。三是设计不达标，安装的锅炉未经环保部门审批，不履行三同时验收手续，很多锅炉未达到环保标准，或者未按环保部门要求安装使用，这是造成烟尘排放超标的主要原因。四是管理跟不上，住户与开发商之间未签订明确的管理维修合同，产权和管理权未明晰，权力和义务未明确，其结果往往是开发商建完楼后不见踪影，零散居民只能自己组织楼管会进行管理，无污染治理的能力，这是冬季烟尘污染难治理的主要原因。

　　无论是工业锅炉还是居民采暖锅炉都存在着烟尘排放不达标的问题，监测结果表明，巴彦镇现有120余台锅炉（含工业锅炉），仅有10%左右的锅炉烟尘排放达标，其他锅炉烟尘排放超标，林格曼黑度均在三、四级以上。造成烟尘排放超标的主要原因：一是设备过于陈旧，运行年限过多，有的已达10年以上，又没有得到很好的维护。二是燃料都是低质量的原煤，不容易燃烧充分，释放能量小，烟尘排放量大。三是部分司炉工未经正规培训，对锅炉的性能了解不全面，技术操作不规范，导致原煤燃烧不充分。四是相当一部分老型锅炉没有安装除尘器，或者除尘器破损被闲置不用。同时，调查表明；在一些城乡结合部，平房区占很大比例，一户一个小烟囱，主要燃料也以原煤为主，产生的烟尘直接向空中排放，这些居住在平房区的散户居民管理难度大，而且烟囱的高度不够，仅略高于平房顶部，产生的烟尘浓度大，特别在冬季采暖期，早晚烟尘集中排放，距离地面近，很难在短时间内散尽。

　　2、改善小城镇冬季大气环境质量的措施

　　2.1全面彻底地治理老污染源。建立工业区和居民区。对居民区内的工业企业限期搬迁，对工业区和居民区进行全面规范，强化监督管理。比如：兴隆镇为创造良好的经济发展环境，还给居民一个清洁优美的生活工作环境，在兴隆镇北部辟建了工业园区，所有的新建工业企业都将在工业园区内落户，同时有计划、有步骤地组织老工业企业向工业园区搬迁转移，这样使以前干扰居民生产生活的烟尘、噪声、臭味、污水等问题迎刃而解，通过对工业区、居民区两区的治理，使工业园区内的水、气、声、渣等问题在统一规范中加大治理力度，最后得到根治。同时加强居民区的管理，逐步解决烟尘污染等问题。

　　2.2实行小区连片供暖。有计划有步骤地实施“烟囱歼灭战”，逐步取消居民楼区林立的烟囱，最终实现小区连片供暖。首先，在居民区内规定无烟小区，扒掉无烟小区内所有烟囱，实现网内供热取暖。其次，逐步增加无烟小区的数量，扩展无烟小区范围，最终实现整个城区的供热采暖网络化、无烟化。更新设备，安装除尘器。小区连片供暖资金投入较大，一些地区短期内很难实现。对资金确有困难的地区要从客观实际出发，加快污染治理步伐。巴彦县人民政府制定了《巴彦县大气污染治理三年规划》规划中对巴颜镇、兴隆镇的主要城区的烟尘的问题做了明确详细的规划及治理时限现已下发实施。按照谁污染谁治理的原则，对为治理资金迟迟不到位的由县财政局协助扣缴，由财政部门统一购置安装除尘装置，确保规划实施到位同时对更新除尘设备难度大的企事业单位使用型煤、电、气、油等清洁能源。可探索如居民楼管会管理的楼区，在风景区和饮用水源地的企事业单位和各类餐饮服务业用洁净煤技术，添加各种改良剂减少烟尘排放量，采取强制性措施推广使用，一些条件好的单位已经使用了电锅炉和燃油锅炉，对于散居在平房区住户可以推广使用型煤。并且积极引导非国有企业进入环保产业这一朝阳行业中，环保部门用正确引导并努力积极协调落实相关优惠政策鼓励这类产业，巴彦县现已建成年总产为3万吨型煤的企业3家，生产型煤炉企业4家。

　　2.4严格管理，坚决防止新污染源的产生。落实环保第一审批权制度，严把审批关。坚决做到三个不审批：一是未经环评的项目坚决不审批；二是在无烟小区内的燃煤锅炉的建设项目坚决不审批；三是没有环保配套设施和防止污染措施的项目不审批，把住源头。

　　认真履行建设项目环境保护三同时制度严把验收关。各建设项目的环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。认真执行《建设项目环境保护设施竣工验收管理规定》，严格验收程序和标准，严防未达标准的建设项目投入使用。

　　强化环境保护的日常监测、管理工作，严查违法案件。强化环境监理队伍建设，开展经常性的监督检查，定期检查与抽查相结合，一旦发现未经环保审批和验收就投入生产使用的环境违法案件一查到底，严惩严罚。

　　关停一批污染重、耗能高、社会贡献率低的企业，减少烟尘的排放量，特别是在居民居住集中的区域的重污染源。

　　坚决限期治理一批企业，对那些改造潜力大、市场前景好，符合环保产业政策和环保政策的企业，由县人民政府责令在规定期限内对其排放的烟尘进行限期治理，并且要求企业加大环保投入，减少污染物排放。