为了适应我国加入WTO和社会主义市场经济发民的需要，规范工程计量与支付行为，铁道部工程管理中心委托铁路工程定额所组织编制了《新建铁路工程工程量清单计量规则》（以下简称“规则”），并已在一些新建项目上使用。尽管“规则”还有待进一步完善，但工程量清单计价这一模式的引入，对铁路工程造价管理工作必将产生深远的影响。此文结合“规则”的制订情况，从以下几方面谈一下编制的思路和设想，供探讨。
1、指导思想
在组织编制“规则”过程中的指导思想，体现在以下3方面：
（1）执行国家和铁道部的有关法律、法规。
（2）“规则”铁道部铁建管[1998]115号文《铁路基本建设工程设计概算编制办法》（以下简称“115号文”）和现行的部颁定额相协调。
（3）体现铁路工程专业多、设计深度有差异等特点。
2、工程量清单计量规则的组成
“规则”由一般规定、工程量清单和计量规则3部分组成，涉及的内容包括铁路建设项目的建筑、安装工程及与施工单位有关的其他费。
（1）一般规定是对共性问题的统一规定。包括编码的含义、方法，项目的划分厒，不同专业工程间的界面划分，清单项目共用的工程（工作）内容和费用内容等。
（2）工程量清单由编码、章别、节号、项目名称、计量单位、工程数量、综合单价及合价组成。
（3）计量规则由项目名称、编码、项目划分特征、工程量计算规则和工程（工作）内容组成。其中的项目名称和编码与工程量清单的相对应。
3、工程量清单计量规则的作用
3.1工程量清单
工程量清单由有编制招标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询机构、招标代理机构进行编制。
（1）工程量清单是招标文件的组成部分，是拟建项目的工程量明细清单，业主据此来编制标底或参考价，投标人据此来进行投标报价。
（2）工程量清单是签订工程合同、支付进度款、高速工程量和办理结算的基础。
3.2计量规则
计量规则为建设各方提供了一把度量的“尺子”。
（1）项目划分特征为设置清单项目的深细度提供了依据。
（2）工程量计算规则是划分不同专业工程界面和计算清单项目工程实体数量的依据。
（3）工程（工作）内容是完成该清单项目工程实体可能发生的工程（工作），供投标人计算综合单价参考。
4、工程量清单计量规则的特点
4.1突出了“五个统一”
“五个统一”，即统一的编码，统一的项目名称，统一的计量单位，统一的工程量计算规则，统一的标准格式。
“五个统一”有利于采用计算机进行程序化、规范化管理，以及改进管理手段和提高管理水平；有利于投标人进行公开、公平、公正的竞争。
4.2体现了铁路工程的特点
（1）针对铁路工程专业多、设计分工细的特点，工程量清单项目的设置以“115号文”的“综合概算章节表”为框架，章别、节号和章节名称二者完全一致。结合设计和近年来验工计价的实际情况，在“综合概算章节表”的基础上进行适当的细化或综合，并兼顾了建设各方一些习惯的并行之有效的做法，使清单项目的设置更趋合理，更具可操作性。
（2）目前，铁路基本建设工程招投标一般是在初步设计完成后进行的。在初步设计完成后进行的。在此阶段，不同专业的设计深度存在较大的差异，路基、桥梁、轨道、站场建筑等专业的工程量计算能达到预算定额的深度，而其他专业却不易达到。因此，清单项目的设置不能脱离再现实情况。
以路基工程为例，仅土方的清单项目就有挖土方、利用土填方、利用石填方、借土填方、借石填方5项：路基附属工程的清单项目设置也相当细，分别按照功能、结构、材质等几种类型细列，突出了条理性。而房屋建筑工程，由于受其设计深度的，主体部分的清单项目只能按不同专业或用途的永恒设置，不分部位、材质、结构类型，计量单位采用平方米。相比之下，其综合程度较高。
